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由明春:以十八大精神为指引全面推进财政社保工作

  党的十八大召开以来,我司全体党员干部积极响应部党组、机关党委的号召,认真学习领会贯彻十八大精神。下面,我汇报三个方面的学习体会。

  第一个体会:十八大报告方向明确,道路自信

  通过对十八大报告的学习,我的一个切身感受是,鼓舞人心、催人奋进;一个总的体会是,方向更加明确,道路更加自信。作为党的政治宣言和行动纲领,十八大报告勾画了全面建成小康社会的宏伟蓝图,为今后工作指明了方向。我认为,有四个关键词可以粗略概括十八大报告对党和国家未来发展的重要意义。

  关键词一:方位

  方位是指在哪个位置。十八大报告指明了我们国家当前所处的方位,即仍然处于“社会主义初级阶段”,这是当前中国的最大国情、最大实际,也是制定所有方针战略的总依据。随着我国经济多年的高速平稳发展、综合国力的逐步增强和人民生活水平不断提高,一些人对我国仍处于社会主义初级阶段的观念逐渐淡薄。有人看到我国的GDP仅次于美国,跃居全球第二位时,就开始盲目乐观;有人看到国内一座座现代城市大厦耸立,市场上商品琳琅满目,再到国外看看,就觉得我国已与一些发达国家相差无几。更值得警醒的是,由于国家财政状况有所好转,有的人便把“现在不缺钱”、“不要怕花钱”之类的话挂在嘴边,办事大手大脚,忘记了我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情。事实上,尽管30多年的改革开放带来了经济的快速发展,但由于人口基数太大,人均GDP与中等发达水平国家水平还有较大差距,人口多,底子薄,资源不丰富,发展不平衡,仍是我国的基本国情。十八大报告告诉我们,在任何情况下都要牢牢把握“社会主义初级阶段”这个历史方位,制定任何政策时都应牢牢立足这个最大国情,推进任何方面的改革发展都要牢牢贴近这个最大实际,坚决抵制抛弃社会主义初级阶段的各种错误主张,自觉纠正超越当前阶段的错误观念和政策措施。只有这样,才能真正做到量力而行,尽力而为,既不妄自菲薄、也不妄自尊大,扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。

  关键词二:方向

  方向就是目标。十八大报告关于“两个翻一番”和“两个一百年”的表述,明确了国家经济社会发展的近期目标和远景目标。近期目标指中国共产党成立一百年时要实现的目标,即2020年实现GDP和城乡居民人均收入比2010年各翻一番,全面建成小康社会。远期目标是在新中国成立一百年时要实现的目标,即在本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族的伟大复兴。这两个目标,综合考虑了国内外形势的新变化,顺应了我国经济社会新发展,提出了更具政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求,非常富有感召力,令我们每一位中华儿女、每一位党员干部感到无比自豪和振奋,并为之不懈奋斗。

  关键词三:方针

  方针是指选择什么道路。十八大确立的方针就是要坚持和发展中国特色社会主义,走中国特色社会主义道路。中国特色社会主义是改革开放新时期开创的,也是建立在我们党长期奋斗基础上的,是由我们党的几代中央领导集体团结带领全党全国人民历经千辛万苦、付出各种代价、接力探索取得的。党和国家的长期实践充分证明,只有社会主义才能救中国,只有中国特色社会主义才能发展中国。只有高举中国特色社会主义伟大旗帜,我们党才能团结带领全国各族人民,全面建成小康社会,把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,赢得中国人民和中华民族更加幸福美好的未来。因此,我们要坚持和发展中国特色社会主义不动摇,坚持走中国特色社会主义道路不动摇。

  关键词四:方略

  方略就是指发展的策略、指导思想。十八大把科学发展观同邓小平理论、“三个代表”重要思想一道,确立为党必须长期坚持的指导思想。强调把推动经济社会发展作为第一要义,把以人为本作为核心立场,把全面协调可持续作为基本要求,把统筹兼顾作为根本方法,进而提出了以经济建设为中心,在经济不断发展的基础上,协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设的五位一体总体布局。因此,只有坚定不移地贯彻落实好科学发展观和“五位一体”方略,才能促进现代化建设各个方面相协调,才能促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,才能使经济社会发展的步子更稳、更顺、更扎实。

  从上述四个关键词可以看出,十八大报告为党和国家事业的发展指明了方位和方向,确立了方针和方略,是回顾成就、总结经验的报告,是高举旗帜、科学发展的报告,是解放思想、推进改革的报告,是制定蓝图、引领未来的报告,是凝聚力量、增强信心的报告。报告对鼓舞和动员全党全国各族人民在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利,确保实现全面建成小康社会宏伟目标,具有重大战略意义。

  第二个体会:财政社保工作使命光荣,责任重大

  就业、社会保障和医疗卫生是保障和改善民生的重要内容,在党和国家工作大局中具有十分重要的地位。党的十八大明确了2020年全面建成小康社会的奋斗目标,明确加强社会建设要以保障和改善民生为重点,多谋民生之利,多解民生之忧,强调要推动实现更高质量的就业,要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,统筹推进城乡社会保障体系建设,要努力提高人民健康水平,要加快建立以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。作为财政社保战线干部,深感使命光荣,责任重大。结合我司业务,下一步要重点做好就业、社会保障和医疗卫生等三个方面工作。

  (一)要大力推动实现更高质量的就业

  党中央、国务院坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事,摆在经济社会发展的优先位置,制定并实施更加积极的就业政策。当前及今后一个时期,我国的就业形势依然十分严峻。就业总量压力和结构性矛盾并存,结构性矛盾将更加突出;职业培训基础比较薄弱,劳动者素质能力还不能完全适应转变经济发展方式和产业升级的要求;公共就业服务体系有待进一步完善,城乡基层就业服务机构服务能力尚不能满足劳动者多元化就业需要等。

  针对这些问题,党的十八大报告明确提出,要实施就业优先战略和更加积极的就业政策,推动实现更高质量的就业,并将更加充分的就业作为全面建成小康社会的重要目标,进一步确立了促进就业的方针政策和重大举措。为落实好这些要求:一是要坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,强调要把促进就业作为经济社会发展的优先目标,放在经济社会发展的优先位置,要加大公共财政对促进就业的资金投入,完善财税金融扶持政策,着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小型微型企业。二是要进一步完善就业方针。在坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的基础上,加大鼓励创业的力度,并更加注重引导劳动者转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业。三是要切实破除人力资源市场城乡分割、地区分割和身份分割,充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用,并以基层公共服务平台建设为重点,完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。四是要突出就业促进政策的扶持重点,着力做好包括高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等在内的重点群体的就业工作。同时,加强职业技能培训,进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度,完善有利于劳动者成长成才的引导机制、培养机制、评价机制和激励机制等。此外,完善失业保险制度,建立健全失业保险预防失业、促进就业的政策体系,构建稳定就业的长效机制。 

  (二)要大力支持全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系

  社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度,关系人民幸福安康和社会公平和谐。改革开放以来,特别是党的十六大以来,我国社会保障事业取得了很大的成绩。尽管如此,我们也清醒地认识到,当前及今后一个时期,我国社会保障事业面临着经济发展方式转变、城镇化、老龄化带来的巨大挑战,社会保障制度不完善、管理体制不规范、城乡发展不平衡等问题比较突出,社会保障体系建设的任务十分艰巨。

  党的十八大提出要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,并明确了相关具体要求。我觉得,下一步工作要把握好以下三点:

  首先,要切实坚持将“全覆盖、保基本、多层次、可持续”作为社会保障体系建设的方针。全覆盖就是要根据社会保障制度的类型实现最广泛的覆盖,实现人人享有基本社会保障的目标;保基本就是要坚持尽力而为、量力而行的原则,根据我国经济社会发展状况合理确定社会保障待遇水平,保障基本的生活需求;多层次就是要以社会救助为保底层、社会保险为主体层,积极构建以企业(职业)年金等补充社会保险和商业保险为补充层的多层次社会保障体系,在切实强化政府应当承担的保障责任的同时,充分发挥市场保障、家庭保障、慈善事业等的作用;可持续就是要立足制度的长远发展,统筹协调,建立长效机制,实现社会保障制度长期稳定运行。

  第二,要切实坚持将增强公平性、适应流动性、保证可持续性作为社会保障体系建设的重点。增强公平性就是要着力缩小城乡差距和地区差距,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,增强制度的激励约束功能,明确政府、用人单位、个人和社会的责任。适应流动性就是要适应城镇化进程加速以及市场经济条件下人们在城乡、地域、行业间的流动性日益增强的新要求,通过提高社会保险统筹层次、整合城乡社会保障体制、实现社会保险关系的顺利转移衔接,实现社会保障的城乡统筹和区域统筹,促进人力资源的合理流动。保证可持续性就是要在着力解决现实突出问题和历史遗留问题的同时,通过增强制度的弹性和灵活性以及进行必要的资金储备等措施,确保社会保障制度能够有效应对老龄化和经济波动等不利因素的冲击,实现长期可持续发展。为此,在今后一个时期内,我们要尽快改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,整合、完善城乡居民基本养老保险制度,同时,大力支持养老服务业发展以培育新的消费需求和经济增长点,加快完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作,建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。

  第三,要切实坚持将加快体制、机制和管理创新作为社会保障体系建设的主线。这些年来,各级财政用于社会保障和医疗卫生的投入不断增加,但与社会保障、医疗卫生事业发展的需求以及人民群众的期望相比,还存在较大的差距。今后,随着我国经济实力和财政实力的进一步增强,有必要继续稳步提高社会保障支出占财政支出的比重,为社会保障事业发展提供更好的资金保障。与此同时,由于受社会保障体制机制改革滞后、社会保障基础管理薄弱等因素的影响,财政投入效益和社会保险基金使用效益还没有得到完全发挥。因此,在加大投入的同时,要着力推动社会保障体制机制和管理创新的力度,加强顶层设计和前瞻性研究,在转变发展观念、形成正确的发展思路、构建有利于科学发展的体制机制上下功夫、求实效,这既是社会保障事业改革与发展的内在要求,也是增强社会保障制度运行效能、提高财政社保资金使用效益的客观需要。为此,要建立健全与人均GDP、物价水平、工资或收入水平、医疗费用增长等指标联动的,更加科学和透明的社会保障待遇正常调整机制;要积极研究建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值;要切实加强就业政策和社会保障政策之间以及不同的社会保障政策之间的有机衔接;要进一步理顺社会保障管理和经办体制,将分散在不同部门或同一部门内不同的经办机构整合为统一的经办服务平台;要加快社会保障信息化建设,促进社会保障信息共享,加快信息网络向基层延伸,提高基层管理服务能力等。

  (三)要大力促进医疗卫生事业发展,努力提高人民群众的健康水平

  过去几年,我国医改工作不断推进,在建立中国特色基本医疗卫生制度、提高人民健康水平方面取得了巨大成就,得到社会各界肯定和积极评价。按照十八大的要求,下一步医疗卫生工作要把握好以下几点。 

  一要坚持医改工作为人民健康服务的根本宗旨,把提高人民健康水平作为检验工作的最终标准,把完善国民健康政策、健全基本医疗卫生制度、为群众提供更高水平的医疗卫生服务作为医疗卫生工作的根本出发点和落脚点。二要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,从资源配置、体系建设、管理体制、运行机制等多领域、多层次继续深化改革,不断破除地区和城乡差异,不断完善基本医疗卫生制度。三要坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重,改进健康危险因素干预措施,改善农村医疗卫生服务条件,扶持和促进中医药和民族医药发展。四要坚持保基本、强基层、建机制,全力保障好全体居民的基本医疗卫生需求,把更多财力物力人力投向基层,逐步建立体现公益性、调动积极性、确保可持续的体制机制。五要坚持统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制综合改革,确保医改工作各个方面的协调发展。医疗保障方面,要健全全民医保体系,逐步缩小制度间、地区间差异,建立重特大疾病保障和救助机制;医疗服务方面,要加强城乡医疗服务体系建设,强化分工协作和上下联动机制,优化资源配置,转变服务模式,为群众提供整体性、连续性、协调性服务;公共卫生方面,要全面落实基本公共卫生服务均等化各项任务,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,积极开展形式多样、内容丰富的爱国卫生运动;药品供应方面,要健全药品供应保障体系,完善基本药物的生产、价格、流通、使用、报销等各项政策;监管体制方面,要通过深化改革,建立统一协调高效的卫生行政管理体制。

  第三个体会:党建工作目标清晰,思路开阔。

  十八大提出,要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,提升党的建设科学化水平,并提出了一系列党建新理念,为我们基层党组织开展党建工作打开了思路,指明了方向。十八大的党建新理念可以概括为“1112348”:三个“1”是指一个基础,即要全心全意为人民服务;一个总的要求,即要提高党的建设的科学化水平;一条主线,即要加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设;“2”是指两条原则,即要坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党;“3”是指党建工作的新目标,即要建设“学习型、服务型、创新型”三型政党;“4”是指党的执政能力建设新要求,即强调要增强“自我净化、自我完善、自我更新、自我提高”等四种能力;“8”是指党建工作的总体布局,即要从理想信念、党群关系、党内民主、干部人事制度改革、党管人才、基层组织创新、反腐败、党的纪律等八个重点领域推进党建工作。

  近几年来,司党支部在认真总结提炼历届支部工作经验,积极探索基层党建工作的新思路,初步形成了具有我司特色的“三个动力工作法”,通过激发思想动力,让干部想干事;通过激发成长动力,让干部能干事;激发工作动力,让干部干成事。三个动力工作法的核心目的就是要巩固“讲党性、重品行、做表率”成果,就是要打造“财政社保人”品牌,提高向心力、凝聚力、约束力,就是创造“求团结、讲正气、比贡献”的氛围,就是考核我们的党员干部谁更讲大局,谁的事业心更强,责任心更强,贡献更大,业绩更突出。

  2012年,我司党支部被部机关党委推荐参加了中央国家机关工委“走进基层党支部”活动,后来又被推荐为中央国家机关工委主要领导同志的联系点。部党组和机关党委对我司党支部联系点工作高度重视,中央国家机关工委李智勇副书记亲自到我司调研指导党建工作。这既是对我们的信任,更是对我们的鞭策。深感使命光荣、责任重大。下一步,我们将按照部党组和机关党委的要求,明确一个定位,把握两大核心,激发三个动力,坚持四个突出,进一步做好我司党建工作。明确一个定位,就是把财政社保业务和党建工作放在立党为公、执政为民的大局和全面建成小康社会的崇高事业中去站位,使广大党员干部始终保持做好财政社保工作的神圣使命感和高度责任感。把握两大核心,就是始终把“服务中心、建设队伍”作为两大核心任务,在努力做好各项业务工作的同时,认真把队伍带好,建设好。激发三个动力,就是不断丰富、发展、完善我司的三个动力工作法,为全司干部创造更加理想的“想干事、能干事、干成事”的环境。坚持四个突出,一是突出双向结合,进一步将党建工作和业务工作双向融合;二突出以人为本,以理想树人,以真情感人,以行动带人;三是突出作风建设,打造一支脚踏实地、作风扎实、不尚空谈的财政社保队伍;四是突出机制保障,形成卓有成效的党建工作和业务工作机制,为各项工作的开展奠定制度基础。

  总之,社会保障司的全体党员干部将进一步提高对学习宣传贯彻党的十八大精神重要意义的认识,在部党组的领导下,把思想和行动统一到党的十八大精神上来,把智慧和力量凝聚到实现十八大确定的奋斗目标和主要任务上来,确保十八大精神贯彻落实到工作和行动中,全面推动财政社保事业迈上新的台阶。

 

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